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　　日前，從環(huán)境保護部傳出消息，投資預計超過2萬億元的計劃草案已報請國務院審議，重大污染防治計劃——《水污染防治行動計劃》（下稱“水十條”）即將全面實施。

　　這是繼“大氣十條”（《大氣污染防治行動計劃》）之后，我國又一項重大污染防治計劃。

　　兩萬億治理水污染，消息傳出，旋即概念板塊暴漲，如眾多食客摩拳擦掌、執(zhí)箸以待盛宴開席。

　　然而有學者對此卻表示，面對當下我國水污染的嚴重程度，兩萬億或許只能起一個“撬動”作用，長期來看后續(xù)還需要更多社會資金的投入、社會性監(jiān)督機制的建設以及社會觀念的進步，才能最終促成我國水污染狀況的真正好轉(zhuǎn)或根治。

　　水里的魚兒哪里去了

　　45歲的任春生長在衛(wèi)河岸邊，河北省大名縣龍王廟村。衛(wèi)河從村西頭流過。

　　據(jù)縣志記載，明清衛(wèi)河大名段碼頭數(shù)處。龍王廟碼頭就為其一。村因廟而得名。龍王廟設有“天篷”厘卡，貨場數(shù)處，北鹽南米，東貨西瓷遠輸京、津、晉、冀、魯、豫數(shù)省，河中船艘，首尾相連。碼頭兩岸，運貨車馬，川流不息。曾為一縣之首邑重鎮(zhèn)。龍王廟因是水旱碼頭，四方來此經(jīng)營者，店鋪眾多，商戶林立，遂成大鎮(zhèn)。

　　即使到了上世紀六七十年代，衛(wèi)河還仍然是南北貨運的通道。

　　任春對自己的童年，腦海里有著這樣清晰的記憶：在岸邊看著“嗚－嗚－嗚”嗚著長笛的貨輪從南邊遠處緩緩駛來、又向北方遠處慢慢駛?cè)?，大家都知道輪船是去天津衛(wèi)了；那時還和伙伴們在河里用魚網(wǎng)捉魚，或者用炒木炭配炸藥、生石灰加水裝進玻璃瓶里面炸魚。

　　然而后來衛(wèi)河變了，水流越來越小，再后來水越來越混濁，直到后來變成今天的暗紅色。

　　少年時候的輪船再沒有出現(xiàn)過，魚兒也沒有了。

　　現(xiàn)在任春偶爾會和自己孩子說起當年衛(wèi)河的情景，然而孩子總是睜著眼睛，一副不相信的樣子，說爸爸是在講“天方夜譚”：“別騙人了，那水里的魚兒哪里去了？”

　　同樣的事情也發(fā)生在河北省寧晉縣澧河岸邊部分村莊的村民們身上。

　　在耿莊橋村，有村民在不久前接受媒體采訪時介紹說，上世紀八九十年代的時候，河水清澈見底，水里有很多魚蝦，這里也是孩子們冬天和夏天玩耍的地方，那時候河兩邊村里的人都吃河里的水，現(xiàn)在的水里除了垃圾，什么都沒了。

　　而艾辛莊有村民在寧晉貼吧留言說，“我們這里的河水澆地就死莊稼”。

　　衛(wèi)河和澧河同屬于海河流域。

　　那么當前國內(nèi)水污染整體狀況到底如何呢？

　　環(huán)保部監(jiān)測結(jié)果顯示，近幾年來，全國地表水尤其是十大流域的水質(zhì)不斷改善。

　　今年十大流域好于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例是71.7%.IV、V類是19.3%，劣V類是9%，相對于2012年、2011年都有所改善。相對于2012年，好于Ⅲ類斷面比例提高了2.7個百分點，劣V類的比例下降了1.2個百分點。相對于2011年，改善的程度更大一些，好于Ⅲ類斷面比例提升了10.7個百分點，劣V類的比例下降了4.7個百分點。

　　然而，民間環(huán)保人士卻有另外的看法。

　　公眾環(huán)境研究中心創(chuàng)始人馬軍在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，當前國內(nèi)水污染狀況肯定比官方公布的情況嚴重得多，原因一是主要以“注入稀釋”為主的江河湖海物理治理方法最終效果令人懷疑，二是當前污染物排放量大于環(huán)境承受量數(shù)倍仍然是現(xiàn)實存在。

　　我國水環(huán)境的COD（化學需氧量）承載力為740.9萬噸，而事實上我國每年COD的排放量COD實際排放量為3028.96萬噸，超出環(huán)境容量4倍多。

　　“排放量遠遠大于環(huán)境承受量，排放總量必須大幅度削減，至少要削減30%－50%，中國水環(huán)境才會有根本性的改變?！瘪R軍說。

　　“GDP至上”發(fā)展觀念必須改變

　　造成當前我國水資源大面積污染的狀況，與改革開放以來GDP至上的發(fā)展模式有很大的原因。在以GDP數(shù)字為核心的政績考評機制下，“數(shù)字出官”導致了許多地方政府一味追求GDP，也導致了部分地方出現(xiàn)“先污染后治理，先發(fā)展后環(huán)境”的錯誤思路。

　　我國廢水污染源主要分為工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源，以及少量的集中式污染設施排放源。

　　資料顯示，近年來我國廢水排放總量也呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。2001－2012年，我國廢水排放總量從2001年的433億噸增長到2012年的685億噸，12年間增加了252億噸，平均每年多排放了21億噸廢水，平均年復合增長率約4.3%.

　　盡管城鎮(zhèn)污水在廢水排放增量中占了很大的比重——城鎮(zhèn)生活污水排放量年均增量19.4億噸，占廢水排放總量年均增量的92.2%——但是城鎮(zhèn)污水中污染物種類少、治理難度低、治理工藝相對成熟、城鎮(zhèn)污水處理覆蓋率已經(jīng)達到一定水平，因此其對水環(huán)境的影響屬量化污染。

　　而工業(yè)廢水雖然排放數(shù)量及污染物含量相對較小，但污染物種類多、治理難度大，易引起水環(huán)境發(fā)生質(zhì)化污染。

　　馬軍表示，造成當前國內(nèi)水污染嚴重，更多原因是由于飛速發(fā)展的工業(yè)，爆炸式增長的GDP數(shù)字，工業(yè)廢水可以說是罪魁禍首。

　　在地方政府唯GDP至上的情況下，就會一味降低環(huán)保的標準，把高污染企業(yè)吸引到當?shù)兀员憷鼼DP的發(fā)展。

　　這就是小煉鋼至今還在許多地方上馬和存在的原因。

　　小煉鋼早在多年前就被取締了，許多地方政府出于經(jīng)濟指標的考慮，在明知道這些企業(yè)不可能獲得任何相關(guān)準許生產(chǎn)文件的情況下，仍然默許其上馬生產(chǎn)。有的企業(yè)甚至還關(guān)起門來偷偷違法從事地條鋼生產(chǎn)。

　　政府追求GDP，就讓環(huán)保部門處在了十分尷尬的位置。

　　關(guān)于環(huán)保部門有一些調(diào)侃。比如“地方環(huán)保局的局長，站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　?，就是說要想頂住壓力、認真執(zhí)法的話，可能過不久就會被拿掉；如果你一直非常穩(wěn)定地在那個位置上坐著，很可能是已經(jīng)妥協(xié)了。

　　一些地方的地方政府，在日常管理中間會任意干擾環(huán)保部門的執(zhí)法工作，使得他們很難認真執(zhí)法。例如一家嚴重污染的企業(yè)，明擺著應該對它進行嚴格的執(zhí)法，但是門口赫然貼著“政府重點保護企業(yè)，未經(jīng)允許，任何人不得進入”的大牌子，環(huán)保部門甚至也被擋在了外面。

　　還有的地方環(huán)保部門由于需要靠收取污染企業(yè)的污染費來發(fā)放環(huán)保部門工作人員的工資，原本的“環(huán)保衛(wèi)士”變身成了“保污衛(wèi)士”，在上級環(huán)保部門、媒體等人員到來時，為污染企業(yè)通風報信。

　　正是在GDP這一指揮棒的指揮下，許多河流成為各個地方污染企業(yè)排放工業(yè)廢水的公器——反正污水會流到下游去的。

　　寧晉縣環(huán)保局干部張祥向記者表示，自古寧晉就被稱為“九河下稍”，多條河流在縣域內(nèi)匯聚，然后匯入子牙河再經(jīng)海河東流入海。如此，寧晉縣域內(nèi)河流污染監(jiān)管就更困難——“上游排放我們沒有權(quán)利異地執(zhí)法，也就不可能做到有效監(jiān)管?！彼f。

　　兩萬億元如何用到刀刃上

　　事實上，治理水污染的巨額資金“蛋糕”，并不是第一次引發(fā)資本市場狂歡。

　　去年6月26日，全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華就曾透露，未來環(huán)境保護主要著重在大氣污染防治、水污染防治和土壤污染防治，目前國家已經(jīng)制定大氣污染防治行動計劃，水污染防治行動計劃正在制定過程中。據(jù)測算，實施大氣污染防治行動計劃將投資1.7萬億元，而水污染防治行動計劃將投入2萬億元。

　　當時該消息一出，早盤污水處理概念股漲幅居首，盤中一度漲超2%，個股近乎全線上漲。

　　眼下，盡管“水十條”國務院還沒有批復，但盛宴開席信號一出，被眾目睽睽、虎視眈眈就無可避免。

　　如何使用好兩萬億元，是當下有關(guān)部門不得不考慮的問題。

文章來源：中華凈水器網(wǎng)