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《城市水環(huán)境質(zhì)量排名技術(shù)規(guī)定(征求意見稿)》日前出臺并向社會征求意見。水環(huán)境質(zhì)量該如何排名?是否應(yīng)該借鑒大氣質(zhì)量排名的做法?對此，業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行了一番對比和分析。

城市水環(huán)境質(zhì)量排名 體現(xiàn)差異化管理是關(guān)鍵

怎樣體現(xiàn)因地制宜、因水而異的差異化管理是關(guān)鍵我國城市大氣質(zhì)量排名自實(shí)施以來取得了較好效果，在一定程度上能夠鞭策落后城市趕超先進(jìn)。但需要注意的是，標(biāo)準(zhǔn)相同是空氣質(zhì)量排名的先決條件，因?yàn)槿珖鞯鼐鶊?zhí)行的是大氣質(zhì)量二類標(biāo)準(zhǔn)。而地面水標(biāo)準(zhǔn)則不同，目前各地執(zhí)行的地表水標(biāo)準(zhǔn)分為五類，又有水期差異，還有河流、湖泊保護(hù)指標(biāo)的不同。鑒于此，筆者認(rèn)為，對城市水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行排名比大氣環(huán)境質(zhì)量排名難度更大，怎樣體現(xiàn)因地制宜、因水而異的差異化管理是關(guān)鍵。如果全國排名執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，城市水質(zhì)指數(shù)以Ⅲ類功能水為基線，這與我國分功能實(shí)現(xiàn)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)“高功能區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、低功能區(qū)低標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)”的目標(biāo)和原則有所差異，甚至?xí)霈F(xiàn)具有Ⅳ類、Ⅴ類功能水域的城市將一直在排名的最后的局面。

1983年地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就要求全國水域均要達(dá)到Ⅲ類功能水標(biāo)準(zhǔn)，而1999年、2002年修訂的標(biāo)準(zhǔn)只要求飲用水Ⅱ級保護(hù)區(qū)執(zhí)行Ⅲ類功能水標(biāo)準(zhǔn)。如果全國排名執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)，城市水質(zhì)指數(shù)以Ⅲ類功能水為基線，意味著全國水域都應(yīng)達(dá)到飲用水Ⅱ級保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，這樣執(zhí)行起來難度太大。如何科學(xué)設(shè)置城市水質(zhì)指數(shù)需要進(jìn)一步探討如果城市水質(zhì)指數(shù)為單項(xiàng)指標(biāo)指數(shù)加和的方式，就與現(xiàn)行國家地面水標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的應(yīng)單因子評價(jià)、評價(jià)結(jié)果應(yīng)說明超標(biāo)項(xiàng)目和超標(biāo)倍數(shù)的要求不相一致。如果僅僅將單項(xiàng)指標(biāo)指數(shù)加和，就會使達(dá)標(biāo)和超標(biāo)因子混為一談。

國際常用的水質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)內(nèi)梅羅指數(shù)為突出超標(biāo)值的影響，用了超標(biāo)值指數(shù)平方加其他值指數(shù)平方，再除以2后開方的做法。而北京市的空氣質(zhì)量指數(shù)AQI是各項(xiàng)污染物的空氣質(zhì)量分指數(shù)(IAQI)中的最大值，從而突出了超標(biāo)因子和超標(biāo)程度。筆者認(rèn)為，在設(shè)計(jì)水質(zhì)指數(shù)計(jì)算方法時(shí)，也應(yīng)突出超標(biāo)因子和超標(biāo)程度，不能簡單把達(dá)標(biāo)因子和超標(biāo)因子等同疊加，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)、水環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)。此外，由于很多水域峰、平、枯水期特征明顯，對水質(zhì)有較大影響，為此，現(xiàn)行國家地面水標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)分水期進(jìn)行水質(zhì)評價(jià)。

如果忽視中國自然地帶性特征，特別是季風(fēng)性氣候?qū)χ袊恿髁髁繋淼挠绊?，會對城市人工、自然二元水循環(huán)條件下的水質(zhì)評價(jià)產(chǎn)生誤導(dǎo)。對湖庫水質(zhì)進(jìn)行評價(jià)應(yīng)以總氮、總磷、葉綠素A、透明度等指標(biāo)為重點(diǎn)。但目前國家地面水標(biāo)準(zhǔn)尚未將這些指標(biāo)全部列入。

因此，對水庫水質(zhì)評價(jià)不能簡單地套用現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)采用有關(guān)的湖庫富營養(yǎng)化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從防止湖庫富營養(yǎng)化的角度，根據(jù)我國湖庫分區(qū)調(diào)查值確定指數(shù)計(jì)算依據(jù)。通過排名促進(jìn)各方強(qiáng)化水污染治理、改善水環(huán)境質(zhì)量的目的在業(yè)內(nèi)人士看來，為城市地表水質(zhì)量排名，只要體現(xiàn)流域與區(qū)域融合新模式、好水壞水兩頭抓新思路、政府購買質(zhì)量達(dá)標(biāo)服務(wù)新要求相一致即可。

遵循水污染防治頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)進(jìn)行排名有助于形成各方合力，達(dá)到通過排名促進(jìn)各方強(qiáng)化水污染治理、改善水環(huán)境質(zhì)量的目的。

1、公布達(dá)標(biāo)城市名單根據(jù)全國城市水體所涉及的國控?cái)嗝?，水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)的則為達(dá)標(biāo)城市。因?yàn)樵谶_(dá)標(biāo)城市中，分出高低沒有必要。環(huán)境保護(hù)的目的就在于保證水體達(dá)標(biāo)，既要防止保護(hù)不足，也要防止保護(hù)過度。

2、公布水質(zhì)降級城市名單為了防止已達(dá)標(biāo)的水域出現(xiàn)降級，每年應(yīng)公布水質(zhì)降級城市和水域名單，同時(shí)公布降級項(xiàng)目和實(shí)測濃度?？梢愿鶕?jù)降級項(xiàng)目多少和降級濃度高低直接排名。

3、公布水質(zhì)超標(biāo)城市名單對于水域有超標(biāo)項(xiàng)目的城市，可根據(jù)超標(biāo)項(xiàng)目個(gè)數(shù)、每個(gè)超標(biāo)項(xiàng)目的單項(xiàng)指數(shù)，計(jì)算超標(biāo)指數(shù)。例如，超標(biāo)項(xiàng)目個(gè)數(shù)乘超標(biāo)指數(shù)加和就是一種很簡便的排名方法，也能達(dá)到公示超標(biāo)城市的目的。對環(huán)境質(zhì)量排名確實(shí)能夠發(fā)揮鞭策和激勵(lì)作用，但排名的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)要慎之又慎，要在堅(jiān)持流域治理新思維的基礎(chǔ)上，不斷完善技術(shù)方法，切不可讓排名成為一紙空文。

文章來源：慧聰網(wǎng)